光伏项目频现弃标现象：央企为何不愿冒险签约？

在多个光伏项目中，央企在低价中标后选择弃标的现象引起了广泛关注，行业的定价机制亟需重新评估。据能源行业的最新消息，新疆沙雅县的一个300MW光伏治沙EPC项目经历了两次招标，但均未能顺利签约。去年9月，西格码电气相关联合体在中标后三个月内表示无法履约，导致项目废标。今年1月再次招标，航洋电力联合体以2.4897元/W的价格中标。然而经过六个月的谈判后，该方最终也拒绝签约，并正式放弃中标权利，使得这一价值7.5亿的项目又一次无人敢接手。类似的情况在其他地方也频频出现。内蒙古巴彦淖尔的一个6.4亿分布式光伏项目，中建二局联合体中标后拒绝接收通知和签约，最终被取消资格并启动保函索赔。而新疆塔城的350MW光伏项目同样出现中铁二十四局和中交（天津）两家联合体弃标的情况，一个是拒绝合同，另一个则因被查出违法分包而问题重重。三轮项目合计金额超21亿元，弃标的主体均为央企或大型国企。此类企业在投标时竞相报出低价，但中标后却因成本考虑选择反悔，他们在内部通过成本算账得出，弃标损失也尽在可承受范围内，但若继续执行合同时亏损风险显然更高。

在沙雅县光伏治沙项目中，首次招标设定的控制价为2.65元/W，西格码电气中标后却未能履行合同。今年1月进行了重招，将控制价去除交由市场自由决定，航洋电力联合体以更低的2.4897元/W中标，但仍拒绝推进合同洽谈。最终，业主被迫取消其资格，并要求赔偿所有损失。这样的项目因回款周期长、变数多而导致央企内部的收益率红线造成审批困扰，使得整体项目根本无法顺利推进。

分布式光伏同样面临困境。巴彦淖尔的项目具有不同的挑战，由于点位多且分散，地点位于成本更高的草原地带，交通、住宿及人力等开支都提升。尽管中建二局以81.25%的费率中标，项目总投资约6.4亿元，工期730天，但却因逾期未缴纳代理费及拒绝签约，被业主书面催告后仍未履约。分布式光伏项目管理难度大，施工条件复杂，加上组件价格波动剧烈，最终致使企业不得不调整其承接意愿。依据相关规定，招标方取消资格且保证金不予退还，开启保函索赔程序，从6.4亿的预算来看，保函金额在数百万元到千万元不等。然而，考虑到进场施工后可能面临的更大亏损，该成本划算得多。

央企并非不计成本，而是由完善的风险控制系统和严格的收益率标准驱动。弃标所造成的直接损失可以清算，投标保证金上限为80万元，保函索赔可达几百万至千万，结合顶格罚款，损失的上限约在千万级。然而一旦进入施工阶段，项目可能遭受的亏损显然更为严重。例如，塔城项目七标段的中标价为3.3亿元，在当前市场形势下大概无法覆盖成本。对于该项目的废标，招标方发出签约通知后并未得到回应，最终取消两家中标单位的资格，保证金不予退回，业主保留了追偿权。

这些央企并非不懂规则，而是在权衡后认为弃标是更合理的选择。近期 observado 的弃标潮背后，反映出光伏行业的游戏规则正在变化。过去依靠补贴和价格底线让企业能以低价快速扩张，现在上网电价市场化，保量保价的时代已经结束，收益模型需要重新构建。组件价格的波动使得EPC的报价带有赌的性质。今年7月，中核集团进行的4.3GW组件集采中，报价区间为0.685至0.748元/W，而华润电力的5.4GW集采中，近半数报价低于0.7元/W。这段时间内，成本的变化可能早已侵蚀了全部利润。

沙雅项目的第二次招标取消了对单价的控制，允许市场自定价格。业主也逐渐认识到，限价已经难以吸引具备履约能力的企业。然而即使放开价格，中标价仍低于第一轮的限价，说明市场对项目的定价认知已经低于业主预期。未来光伏EPC项目的竞争将不再是报出最低报价，而是对成本的精准预测、强大的供应链管理和充足的风险预判。低价中标变为“中标即亏损”，央企通过弃标来止损的现象敲响了警钟，行业的定价逻辑需重新审视，反映出央企通过行动所传达出的重要市场信息。